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“但这些年三司通过前朝的户部统计，发现这几十年人口骤减的数额，过于惊人。”沈书虞说话时，还咽了一口唾沫。

“天灾人祸不断，到处都是烧杀抢掠，瘟疫横行，十户九空。”

“好在现在有了短暂的回升。”沈书虞轻呼了一口气道，“其中关中与东南两地，还算是好的，不但没有减少，还一直有增长，最惨烈的是河北三镇。”

“中原是主战场，豪强争夺，几番易主，战乱之地有这样的伤亡也不足为奇。”李绾关上册子说道，“至于关中，这是中书令的功劳。”

“现在田地是完全够分的，可是”沈书虞有些为难的看着皇帝。

第424章千秋岁（四十九）

千秋岁（四十九）:革命

“可是什么？”李绾问道。

“一些有功勋的文臣武将，其在乡的家眷，又或者是辞官致仕者，与地方官勾结，以极低的价格收买无主之地，以及受灾的田土。”

“肥沃的田地皆被权贵所得，土地兼并日益严重，百姓能分到的可以耕种的地就少了。”沈书虞道，“尤其是关东及湖广这些地方。”

在立国之初，无主之地便被官府收归于国有，但因各地混乱，制度及律法也不完善，下面的官吏便滥用职权，牟取利益。

李绾于是看向张景初，“这个你得问中书令。”

张景初拿出一份自己所拟定的手札交予了沈书虞，“军制改革由枢密院主持，朝廷的度支与岁计还要靠你们三司。”

“先暂不动军制，以免滋生祸乱。”张景初又道。

沈书虞接过札子，而后打开系绳，缓缓展开，里面是详细的关于财政，所指定的全新国策，其中便有针对土地兼并之事所做出的应对，“方田均税。”

“派明算科出身的官吏，前往各地清丈土地，不按户而按人头均分，女丁与男丁同享土地之权，而税收也按人头征收。”张景初说道，“分田之后，如果在耕种之初，百姓手中没有谷种，则可向官府借贷，借贷的利息不可高于两成，三司要严格把控好。”

“好。”沈书虞收起札子，“三司转运那边，还有一个问题。”她看着张景初又道。

“粮食运输的损耗太大，但朝廷所征之额度分毫不减，为避免损耗，确保准额，地方官吏常借此名目肆意加征。”

“这样一来，朝廷的税目不变，可百姓的负担就增加了，原本一成税，恐怕要增至一成五，更甚者两成，乃至倍增五六成也不是不可能。”

“将所有赋、役折算成银钱。”张景初于是提起笔，针对火耗重新制定了新的条例，“不愿服役者，可以钱代之。”

沈书虞再次接过，“是。”

“各地官府不得再借火耗之名增征赋税。”张景初又道，“朝廷自有法度来约束官吏的行为，而百姓便是最好的监督者。”

“这些全部都要纳入吏部的考成当中。”张景初又将一份札子交给了吏部尚书刘昌。

刘昌上前接过，只见开头大写了三个字，“考成法。”

吏部铨选任免，对官吏考核自古便有，但时松时紧，标准也各不相同，为防止贪腐与惰政，设绩效考成，严格考核官员，以三年为期限。

“吏部官员若存徇私者，同罪。”张景初道。

“吏部定严格执行。”刘昌叉手表态道。

“科举已经改过大部分了。”张景初又道，“以经世致用的学问为主，这是针对进士科从政的官吏。”

“但医学，算学，堪舆，这些也不可轻视。”这话，是张景初说给皇帝听的，“民生才是国之根本。”

李绾便将眼色瞥向了国子监祭酒，“国子监设有六学，其中就有算学与律学。”祭酒上前答话道，“今年考中的进士里，就有不少是国子监的监生。”

“各地的书院已经开始动工修建了。”祭酒又道，“届时太学将向全国扩招。”

“崔卿应该明白朕之意。”李绾看着国子监祭酒开口又道。

“五品以上高官的子、女，及地方学府品学兼优者，可送至国子监。”国子监祭酒向皇帝叉手回道，“国子监已奉命施行。”

这才是李绾最主要的问话，各州的学堂已经开始实施强制适龄孩童入学，且不分女童与男童，若有隐匿者，则增户税。

“下面便是关于律法了。”张景初看着案上堆放的本律令，“如今沿用的仍然是唐律，但很多条例在本朝已经不适用了。”

刑部尚书郑承佑本想站出来说些什么，张景初便又道：“就由大理寺、御史台、刑部，三法司合力修订，重新制定《昭律》先要交由我过目。”

“喏。”三法司共同领命。

将主要的政令都颁布下去之后，张景初又见了军器监，太医院，太史局等官吏，提高品阶地位以及待遇，按年资以功勋赐爵，并命各院、局除供职本院外，兼培养相应行当的人才，修撰相关典籍，印刷书本。

再由国子监主持，撰写出一本供幼儿所读的书籍。