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第96章 分类施策（第1页）

2013年4月，春风拂过三秦大地，省委大礼堂內座无虚席，全省党建工作推进会在此隆重召开。作为新任省委副书记，周瑾首次以全省党建工作牵头人的身份主持会议，参会人员涵盖各市市委副书记、组织部长，省直各部门分管党建工作负责人，省委组织部领导班子成员全程参会。

会议伊始，周瑾开门见山：“同志们，今天召开全省党建工作推进会，核心是两件事——一是总结延市六年党建与组织工作试点的实践经验，二是结合各市实际部署下一步工作。党建是发展的根与魂，陕省要实现高质量发展，必须把党建工作抓细抓实，让延市的『红色经验在三秦大地落地生根、开花结果。”

话音刚落，省委组织部部长张莉通过ppt展示延市试点的核心成效，周瑾结合实例逐一解读：“延市的经验，核心是『党建与中心工作深度融合，不是空喊口號，而是实打实解决问题。”

他指向屏幕上的数据：“在基层组织建设上，我们针对农村党建『空心化，推行『第一书记+返乡党员模式，选派320名机关干部驻村，吸引1200余名青年党员返乡创业，现在延市农村党支部凝聚力显著增强，80%的村集体经济年收入超50万元；针对非公党建『边缘化，採取『园区统建、行业联建，党组织覆盖率从38%提升至96%，在光伏產业园、苹果深加工基地，党员带头攻克技术难题230余项，真正把党建优势转化为发展优势。”

“在干部队伍建设上，我们打破『论资排辈，实施『墩苗计划，35岁以下年轻干部到基层歷练后，85%走上领导岗位；建立『实绩+口碑双维度考核，群眾满意度权重占比30%，倒逼干部从『重显绩转向『重民生；同时健全『能上能下机制，调整不作为干部47名、容错免责15名，让干部队伍既有约束又有活力。”

周瑾强调：“延市的经验，关键在於『实事求是——不照搬照抄，而是针对自身痛点找对策；核心在於『融入发展——不搞『两张皮，而是让党建成为破解发展难题的『金钥匙。这些经验，对全省各市都有借鑑意义，但绝不能生搬硬套。”

隨后，会议进入部署阶段。周瑾结合陕省“陕北资源型城市、关中工业城市、陕南生態型城市”的区域特点，提出“分类施策、精准发力”的工作要求：

一、陕北地区（榆市、延市等资源型城市）

“陕北各市要聚焦『党建引领资源转型，借鑑延市『非公党建+產业升级经验，在煤炭清洁利用、新能源开发等领域设立临时党支部，让党员带头攻关循环经济项目；针对农村党建薄弱问题，推广『党支部+合作社模式，把党组织建在產业链上，带动农民参与资源转型配套產业，实现生態保护与民生改善双贏。”

二、关中地区（安市、宝鸡、阳市等工业与科教城市）

“关中作为全省经济核心区，要突出『党建引领科技创新与城市治理。在高新区、经开区，复製延市『党员先锋岗+技术攻坚机制，推动高校、科研院所党组织与企业结对共建；在城市社区，推广『党员联户+网格治理（註：2013年关中核心城市已启动网格化管理试点，此处衔接实际），在职党员报到率要达到100%，重点解决老旧小区改造、学位供给等民生难题，让党建融入城市肌理。”

三、陕南地区（汉中、安康、商洛等生態型城市）

“陕南要立足生態优势，打造『党建引领生態保护与乡村振兴样板。借鑑延市『第一书记驻村经验，选派干部到生態保护重点村、乡村旅游示范村任职，推动党组织引领生態產业发展；针对陕南山区交通不便的问题，建立『流动党支部+线上组织生活模式，確保党员教育管理不掉线，同时通过党建引领招商引资，把生態资源转化为旅游、康养等绿色產业优势。”

部署过程中，不少市负责人现场提问。榆林市委副书记问道：“我们市煤炭企业多，非公党建基础薄弱，如何快速提升党组织覆盖率？”周瑾回应：“可以先从规模以上企业入手，由市委组织部牵头『一对一帮扶，同时依託煤炭行业协会建立联合党支部，先实现『工作覆盖再推进『组织覆盖，关键是让党建为企业发展提供服务，而不是增加负担。”

汉中市委组织部长补充：“陕南部分乡村党员老龄化严重，如何吸引年轻党员回流？”周瑾结合延市经验建议：“一方面设立『返乡创业扶持基金，通过党组织搭桥对接项目、资金；另一方面在乡村旅游、生態农业等產业中设立『青年党员示范岗，让年轻党员有舞台、有奔头，真正愿意留下来、干起来。”

会议最后，周瑾强调：“党建工作没有统一模板，核心是『接地气、解难题、促发展。省委组织部要成立专项督导组，分片联繫各市，既要推广延市经验，也要总结各市创新做法，形成『一市一特色、全省一盘棋的党建工作格局。三个月后，我们將组织各市交叉检查，看成效、找问题、促提升，让党建真正成为陕省高质量发展的坚强保障。”

散会后，各市负责人纷纷表示，此次会议既提供了可借鑑的“延市样本”，又给出了贴合实际的“操作指南”。西安市委副书记感慨：“以前抓党建总觉得『虚，现在看延市的经验，才明白党建能实实在在解决发展问题，接下来我们要把会议精神落到实处，让党建引领城市治理再上新台阶。”

周瑾回到办公室，看著陕省行政区划图上標註的各市党建重点，心中愈发清晰。从延市的“单点突破”到全省的“全面推进”，这既是组织赋予的重任，也是对他六年实干的检验。他知道，党建工作不可能一蹴而就，但只要坚持实事求是、分类施策，就一定能让红色基因在三秦大地焕发新的生机，为陕省发展注入源源不断的红色动力。

2013年4月，春风拂过三秦大地，省委大礼堂內座无虚席，全省党建工作推进会在此隆重召开。作为新任省委副书记，周瑾首次以全省党建工作牵头人的身份主持会议，参会人员涵盖各市市委副书记、组织部长，省直各部门分管党建工作负责人，省委组织部领导班子成员全程参会。

会议伊始，周瑾开门见山：“同志们，今天召开全省党建工作推进会，核心是两件事——一是总结延市六年党建与组织工作试点的实践经验，二是结合各市实际部署下一步工作。党建是发展的根与魂，陕省要实现高质量发展，必须把党建工作抓细抓实，让延市的『红色经验在三秦大地落地生根、开花结果。”

话音刚落，省委组织部部长张莉通过ppt展示延市试点的核心成效，周瑾结合实例逐一解读：“延市的经验，核心是『党建与中心工作深度融合，不是空喊口號，而是实打实解决问题。”

他指向屏幕上的数据：“在基层组织建设上，我们针对农村党建『空心化，推行『第一书记+返乡党员模式，选派320名机关干部驻村，吸引1200余名青年党员返乡创业，现在延市农村党支部凝聚力显著增强，80%的村集体经济年收入超50万元；针对非公党建『边缘化，採取『园区统建、行业联建，党组织覆盖率从38%提升至96%，在光伏產业园、苹果深加工基地，党员带头攻克技术难题230余项，真正把党建优势转化为发展优势。”

“在干部队伍建设上，我们打破『论资排辈，实施『墩苗计划，35岁以下年轻干部到基层歷练后，85%走上领导岗位；建立『实绩+口碑双维度考核，群眾满意度权重占比30%，倒逼干部从『重显绩转向『重民生；同时健全『能上能下机制，调整不作为干部47名、容错免责15名，让干部队伍既有约束又有活力。”

周瑾强调：“延市的经验，关键在於『实事求是——不照搬照抄，而是针对自身痛点找对策；核心在於『融入发展——不搞『两张皮，而是让党建成为破解发展难题的『金钥匙。这些经验，对全省各市都有借鑑意义，但绝不能生搬硬套。”

隨后，会议进入部署阶段。周瑾结合陕省“陕北资源型城市、关中工业城市、陕南生態型城市”的区域特点，提出“分类施策、精准发力”的工作要求：

一、陕北地区（榆市、延市等资源型城市）

“陕北各市要聚焦『党建引领资源转型，借鑑延市『非公党建+產业升级经验，在煤炭清洁利用、新能源开发等领域设立临时党支部，让党员带头攻关循环经济项目；针对农村党建薄弱问题，推广『党支部+合作社模式，把党组织建在產业链上，带动农民参与资源转型配套產业，实现生態保护与民生改善双贏。”

二、关中地区（安市、宝鸡、阳市等工业与科教城市）

“关中作为全省经济核心区，要突出『党建引领科技创新与城市治理。在高新区、经开区，复製延市『党员先锋岗+技术攻坚机制，推动高校、科研院所党组织与企业结对共建；在城市社区，推广『党员联户+网格治理（註：2013年关中核心城市已启动网格化管理试点，此处衔接实际），在职党员报到率要达到100%，重点解决老旧小区改造、学位供给等民生难题，让党建融入城市肌理。”

三、陕南地区（汉中、安康、商洛等生態型城市）

“陕南要立足生態优势，打造『党建引领生態保护与乡村振兴样板。借鑑延市『第一书记驻村经验，选派干部到生態保护重点村、乡村旅游示范村任职，推动党组织引领生態產业发展；针对陕南山区交通不便的问题，建立『流动党支部+线上组织生活模式，確保党员教育管理不掉线，同时通过党建引领招商引资，把生態资源转化为旅游、康养等绿色產业优势。”

部署过程中，不少市负责人现场提问。榆林市委副书记问道：“我们市煤炭企业多，非公党建基础薄弱，如何快速提升党组织覆盖率？”周瑾回应：“可以先从规模以上企业入手，由市委组织部牵头『一对一帮扶，同时依託煤炭行业协会建立联合党支部，先实现『工作覆盖再推进『组织覆盖，关键是让党建为企业发展提供服务，而不是增加负担。”

汉中市委组织部长补充：“陕南部分乡村党员老龄化严重，如何吸引年轻党员回流？”周瑾结合延市经验建议：“一方面设立『返乡创业扶持基金，通过党组织搭桥对接项目、资金；另一方面在乡村旅游、生態农业等產业中设立『青年党员示范岗，让年轻党员有舞台、有奔头，真正愿意留下来、干起来。”

会议最后，周瑾强调：“党建工作没有统一模板，核心是『接地气、解难题、促发展。省委组织部要成立专项督导组，分片联繫各市，既要推广延市经验，也要总结各市创新做法，形成『一市一特色、全省一盘棋的党建工作格局。三个月后，我们將组织各市交叉检查，看成效、找问题、促提升，让党建真正成为陕省高质量发展的坚强保障。”

散会后，各市负责人纷纷表示，此次会议既提供了可借鑑的“延市样本”，又给出了贴合实际的“操作指南”。西安市委副书记感慨：“以前抓党建总觉得『虚，现在看延市的经验，才明白党建能实实在在解决发展问题，接下来我们要把会议精神落到实处，让党建引领城市治理再上新台阶。”

周瑾回到办公室，看著陕省行政区划图上標註的各市党建重点，心中愈发清晰。从延市的“单点突破”到全省的“全面推进”，这既是组织赋予的重任，也是对他六年实干的检验。他知道，党建工作不可能一蹴而就，但只要坚持实事求是、分类施策，就一定能让红色基因在三秦大地焕发新的生机，为陕省发展注入源源不断的红色动力。