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第694章 基层改革（第1页）

陈旭如今正在和李斯打擂台，要扭转大秦不注重民生发展的这种状况，就必须去影响更多的人了解自己的想法和推广自己的理念。

如今随着大秦都市报不断的宣扬自己的各种变革和理念，咸阳朝堂之上的政策也很快就会流传到民间，在报纸的不断推波助澜之下，许多人的观念也在跟着变化，特别是全国的商贾如今就像一团熊熊燃烧的火焰，已经把大秦的这个冬天燃烧的通红，几乎每个郡都已经开始筹备和修建水泥厂，而商贾自古就会畜养一批闲士不断的为他们筹谋划策和摇旗呐喊，而这些近乎于后世大v的各地名士，也大多都是当地官员的座上嘉宾，这是不同阶层的一种利益联系，时刻都在互相影响。

除开苦哈哈生活在最底层的农民工匠和贩夫走卒之外，商人、官员、士族实际上一直都紧密的联系在一起。

影响商人，影响普通士族，再去影响基层官员，在这个皇权不下乡，政令一出咸阳都开始变味的时代，实际上基层的官员才是最终左右大秦走向的最重要的力量。

而在历史上的大秦，最初造反的是农民，但推动大秦倒塌的却是各地的官吏，很多郡县的官吏一听说陈胜吴广反了，很快也就都跟着反了，整个大秦就没有几次像样的抵抗，而刘邦项羽造反，最开始就是两个地方的主官提出来的，不过都被杀死取而代之了。

实际上整个大秦，都是被秦始皇的光环压制住了。

不仅民心不稳，官心也不稳，加上无论平民百姓还是商贾豪强，甚至是皇族士族都无法得到应有的地位，都很盲目和躁动，突然就从诸侯制度过度到郡县制度，不光满朝文武公卿不适应，基层官员更不适应，实际上在皇权统治下，单一的郡县制度太超前了，远远超越了这个时代皇帝的掌控力度和百姓所能接受的地步。

郡县制，需要非常完备的垂直管理的政治体系，但大秦没有。

李斯建议采用郡县制，配套改革三公九卿制度为太尉、丞相和御史大夫三位上卿，分别统属军事、政事和监察，这个改革的确具有超越时代的前瞻性，但改革的却只是顶层，目光还是聚集在咸阳的朝堂之上，聚集在皇帝身边，而下面的郡县虽然也有朝堂直派的郡守郡尉和监御史，但因为通讯不畅和官员的选拔没有一个合理的制度，导致下面的郡县几乎就是野政模式，除开收税和徭役之外，郡县官员几乎可以什么都不用干，因为他们的升迁和政绩无关，所以他们无所谓发展民生，在完成朝堂分派的任务之后，大部分时间都是在和当地的贵族士绅们饮酒作乐消磨时间，甚至其中许多人也养一群方道术士研究长生不老。

因此整个大秦除开咸阳一群还算忠于秦始皇的勋贵之外，实际上朝堂对郡县的掌控和统治都非常脆弱，如果这种格局无法改变，大秦迟早都会出问题。

陈旭建议改制朝堂采用三省六部制，采用九品官职制度，既是让官员的升迁和任用更加有明晰的制度，同时采用论调方法让各地主官不能与当地的豪强联手沆瀣一气。

这两条措施眼下已经开始显现力量。

只要继续推行商业和农业改革，解开束缚各阶层的不适合民生发展的法律，大秦才能健康发展。

因此陈旭希望通过清河镇的变化来影响南阳官员的执政理念，让他们看到这种变化给老百姓带来的好处，甚至将来也会给他们带来好处。

对于陈旭的话，虽然南阳郡守陆玢心里略微有些惴惴不安，但眼前面对的这个少年却不允许他去驳斥和怀疑。

传言左相李斯都被他骂的狗血淋头，进出皇宫宛若在自家院子里遛弯儿，一身双侯爵，娶的是公主和上卿的女儿，最主要的是清河侯是南阳人，是整个南阳人的骄傲，如果自己这个南阳的主官不听陈旭的话，后果会非常严重，南阳各阶层的人都会抵触他排斥他，最后什么事都办不成，如果有人再暗中使个绊子下个黑手，自己这个官也就算是当到头了。

因此在陈旭的诉说下，南阳郡守郡尉以及随同前来的一群官员皆都听的严肃认真，并且不断的点头称是。

一番谈话足足持续了近一个时辰，傍晚陈旭又在清河镇小学宴请一群官吏就餐，吃完饭后喝茶消食，郡守卢玢将所有人都屏退，只留下郡尉徐海和雉县县令刘通。

“侯爷，玢听闻令尊大人前些日从外还家？”郡守卢玢西小心翼翼的问。

“不错，我父亲七年前征召入伍参加伐楚之战，在混战之中身受重伤之后昏迷，被逃难的民妇韩田氏所救，之后又是我大秦和燕齐接连交战，中原一片混乱，因此我父亲便与那韩田氏相依为命，并且还生下一女。”

“数月之前我突然心血来潮，掐指一算我父亲当还活在人世，于是便安排随从去南方寻找，在淮阴将我父亲找到，因为父亲与韩田氏数年相伴且已经有夫妻之实，因此不愿归家让我名声受累，我那随从便只好将我父亲与韩田氏安置在雉县一家脚舍托县令刘大人安排人照看，因当时我正在咸阳娶亲，这件事便拖了月余才回来处置……”

陈旭胡谄一番说是自己算到老爹没死才安排人找回来的，卢玢和徐海、刘通自然不会有丝毫怀疑。

清河侯是仙家弟子的嘛，掐指一算找到老爹简直太正常不过了。

“侯爷，我听闻令尊大人当初在战场受伤严重，而且又被韩田氏救走，所以误被记录为战亡，这几日我们又查验了七年前所有记录，发现令尊大人曾有数次军功在录，如今令尊大人平安归家，这些军功还是需要补偿……”郡尉徐海抱拳说。